城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的新動(dòng)力和戰(zhàn)略性選擇的方向。日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、任務(wù)。提出了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署。會(huì)議充分體現(xiàn)了對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)的最新理論成果，全面而深刻。

　　本次會(huì)議提出了六項(xiàng)任務(wù)，其中第一條就是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，強(qiáng)調(diào)“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。”解決的辦法是“優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。”

　　事實(shí)上，自改革開放以來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程從來就沒有停止過。城鎮(zhèn)化之所以近年來才成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)，這是因?yàn)�，城�?zhèn)化在經(jīng)歷了一個(gè)由自發(fā)到自覺的發(fā)展過程之后，我們對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)單片面到全面深刻的提升過程。

　　三十多年的城鎮(zhèn)化道路使我們終于認(rèn)識(shí)到了人的城鎮(zhèn)化的重要性�？梢哉f，離開了人的有機(jī)融入，城鎮(zhèn)化不可能帶來長(zhǎng)期持久的社會(huì)繁榮，也不可能有和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化建設(shè)的良好環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化意味著社會(huì)更加公平，公共財(cái)政不僅僅只用在一小部分人身上，而要惠及更多的人，包括廣大轉(zhuǎn)換身份之后的“農(nóng)民工”們。

　　回顧三十多年改革開放的歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在到目前為止的舊的城鎮(zhèn)化歷程中，我們走的是一條以消耗大量資源為前提的粗放型城鎮(zhèn)化道路。一方面，城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張，耕地急遽減少，大量農(nóng)民離開土地，進(jìn)入城市，成為新的產(chǎn)業(yè)工人分布在城市的各個(gè)角落。而另一方面，這些離鄉(xiāng)的農(nóng)民成為“農(nóng)民工”后，長(zhǎng)期生活在城市的邊緣，無法轉(zhuǎn)換身份。他們沒有戶籍，沒有低保，不能享受均等的公共服務(wù)，甚至還有可能遭遇欠薪的厄運(yùn)—這是很不公平的。

　　好在這種現(xiàn)象正在改變。在城鎮(zhèn)化過程中，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，新型城鎮(zhèn)化不再是簡(jiǎn)單地“造城”或者簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是讓城鎮(zhèn)吸納更多的人，并讓這些被吸納的人和我們一樣，能夠把城鎮(zhèn)作為他們新的家園，快樂幸福地生活。

　　近年來，農(nóng)民工的不平等生存狀況已經(jīng)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，并得到改善，新的戶籍政策將惠及這部分人群。然而，戶籍制度的改革只是一個(gè)開始，要徹底解決他們的困難還要有更多的配套政策和措施。如：就業(yè)能力的培養(yǎng)、社保、子女教育等。

　　有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是要按照因地制宜、分布推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

　　中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　明年是城鎮(zhèn)化的起步之年，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人日前在回答記者提問時(shí)曾表示，必須開好頭、起好步。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓好推動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施，出臺(tái)配套政策，編制配套規(guī)劃，開展試點(diǎn)示范，完善基礎(chǔ)設(shè)施等工作。發(fā)展改革委還將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，研究推出促進(jìn)中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策。

　　而當(dāng)政策制定之后，地方政府的作用將十分關(guān)鍵。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，如何才能保證不跑題、不走樣，做到既因地制宜有所創(chuàng)新，又因勢(shì)利導(dǎo)順勢(shì)而為;既積極進(jìn)取，又穩(wěn)妥扎實(shí)?相信新型城鎮(zhèn)化道路的選擇將為廣大城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉，為民族的振興、國(guó)家的富強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。